Услуги под контролем: расширяются полномочия ФАС в вопросах тарифообразования в сфере ЖХ

Shutterstock/FOTODOM Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях законы, направленные на усиление государственного контроля за тарифообразованием. В соответствии с одним из них — «О внесении изменений в федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» — Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в случае неисполнения ее предписаний в области регулирования тарифов сможет теперь самостоятельно пересматривать их предельные уровни. Другим законом — «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» усиливается ответственность для должностных лиц исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов за невыполнение соответствующих предписаний ФАС — устанавливается безальтернативное наказание в виде дисквалификации. При этом в поддержку того и другого закона выступили представители всех политических фракций.

Контроль станет более эффективным

Выступивший с докладом по проекту первого из этих федеральных законов Алексей Ситников отметил, что он разработан в целях совершенствования порядка осуществления государственного контроля и надзора за реализацией тарифными органами субъектов РФ полномочий в сфере электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами. Докладчик обратил внимание депутатов на то, что после холодной зимы в обращениях жителей участились вопросы о том, почему счета за жилищно-коммунальные услуги выглядят завышенными. Он напомнил, что в прошлом году в аналогичной ситуации были выявлены необоснованно начисленные средства в размере свыше 50 млрд рублей. По словам депутата, в системе мер, которая должна защитить граждан от необоснованного роста тарифов, рассматриваемый законопроект не заменяет уже действующие инструменты, а усиливает их, делает контроль за их выполнением более действенным, а саботаж требований ФАС — более рискованным для должностных лиц. «По сути, это еще один из кирпичиков в общей системе защиты граждан от необоснованных начислений и завышенных тарифов. Результат должен быть понятным и измеримым: меньше злоупотреблений, больше дисциплины у регуляторов и поставщиков услуг и, главное, справедливые «платежки» для людей», — заключил свое выступление Алексей Ситников.

Важные оговорки

Поддержав законопроект, законодатели внесли ряд существенных предложений, направленных на то, чтобы новый закон работал эффективно. Так, председатель Комитета Госдумы по защите конкуренции Валерий Гартунг обратил внимание депутатов на сделанную в проекте постановления Госдумы запись, обязывающую правительство принимать такие решения по повышению тарифов, чтобы они не приводили к росту установленного предельного уровня. «Подобная практика, когда мы принимаем закон, но при этом обращаем внимание правительства на определенную проблему, у нас уже сложилась. И теперь остается только мониторить, как Кабмин выполняет это поручение», — подчеркнул Валерий Гартунг.

Член фракции ЛДПР Владимир Сысоев считает, что рассматриваемые законопроекты позволят упорядочить формирование тарифов в ресурсоснабжении и электро-энергетике и преодолеть последствия дробления единой энергетической системы страны на генерирующую, передающую и сбытовую части. Именно это разделение, по мнению депутата, привело к тому, что в тарифы необоснованно стали включаться ненормативные затраты на футбольные клубы, культурные мероприятия и отдых высшего менеджмента. По его словам, доля таких расходов составляла до 15-20%, а оплачивало их население через рост тарифов.

Валерий Сысоев подчеркнул, что сейчас ситуация с тарифами существенно обострилась, и в 2025 году плата за жилье и коммунальные услуги выросла во всех субъектах России: средний рост по стране составил почти 12%, что заметно превосходит темпы предыдущих лет и опережает рост доходов населения. Поэтому, как заявил представитель ЛДПР, необходимо повысить ответственность ФАС за то, чтобы рост тарифов не превышал показатели инфляции. «В текущем году в соответствии с распоряжением правительства России в октябре рост тарифов в ряде регионов может составить от 8 до 22%. Надеемся, что ФАС внимательно по результатам проводимых сейчас в регионах проверок приведет цифры к адекватным значениям, не выше уровня инфляции», — предложил Владимир Сысоев. Депутат уверен в том, что после принятия новых законов у ФАС появятся все рычаги для жесткого контроля за ростом тарифов и не будет больше причин для отговорок в части возможности повлиять на тарифообразование.

Усилить государственный контроль

Депутат Алексей Куринный заявил о поддержке законопроекта, но при этом отметил, что революцию в тарифообразовании он не произведет. Система жизнеобеспечения должна быть в руках государства и под жестким госконтролем, и поэтому следует предоставить дополнительные полномочия ФАС, так как плата за услуги ЖКХ сейчас формируется неверно. Также, по словам Алексея Куринного, контролирующие органы не всегда проверяют достоверность поступающих к ним сведений о тарифообразовании.

Депутат подверг критике стратегию развития электросетевого комплекса, реализация которой, по его мнению, приведет к росту тарифов на электричество в ближайшие пять лет, причем опережающими темпами. «Это является единственным источником для модернизации системы, которую, напомню, в свое время разделили на части. В результате каждая из этих частей сегодня получает свою прибыль, ну а платит за все это опять же население. С подобным подходом необходимо заканчивать и передавать всю коммунальную инфраструктуру, в том числе энергетику, в руки государства», — заявил Алексей Куринный. Свою точку зрения депутат обосновал тем, что к одному дому невозможно подвести две трубы с теплой водой или две линии электропередачи, а значит, это монополия, которая должна находиться под жесточайшим государственным контролем: «Если все будет в руках государства, то это, естественно, процесс облегчит, потому что можно будет оценивать не только экономическую, как в данном случае, составляющую тарифа, но и технологическую, и делать соответствующие выводы, принимать решения».

В интересах граждан

Председатель Госдумы Вячеслав Володин обратил внимание на то, что закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об электроэнергетике» является судьбоносным, ведь решение о наделении полномочиями ФАС, которая теперь будет контролировать тарифообразование в регионах, крайне важное, и оно касается всех граждан нашей страны. «Это решение, к которому мы шли непросто», — заявил председатель Госдумы.

Вячеслав Володин отметил, что государственный контроль будет необходим для того, чтобы никто в регионах не мог необоснованно повышать тарифы. «Причем следующим законопроектом мы вводим наказание за это — можно будет отстранять должностных лиц. Об этом речь идет! Люди этого ждут, и мы видим: в одних регионах принимают решения в рамках закона, по совести, обсуждают их, а в других в разы превышают рекомендуемые параметры. Прокуратура отменяет, мы вмешиваемся — ну не может это повторяться из года в год!»

Председатель Госдумы также отметил, что принимаемое решение является системным. «Не так часто мы такие решения принимаем. А в данном случае это впервые за все время существования Государственной Думы, потому что эти решения раньше были на муниципальном уровне, потом на региональном все прикрывались Региональной энергетической коммиссией, а в итоге в некоторых регионах до 40% повышение тарифов, а оно должно быть в январе 1,7%. У нас с вами, посмотрите, средний параметр — 11,9%, а распространено, как правило, свыше 20-30%. Теперь же Федеральная антимонопольная служба должна будет контролировать вопросы тарифообразования», — разъяснил Вячеслав Володин. Он предупредил представителей ФАС, что теперь им придется часто приходить в Госдуму и объяснять, почему в регионах выросли цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

В отношении закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Вячеслав Володин подчеркнул, что он станет конкретным рычагом, который позволит ФАС влиять на решения, принимающиеся в регионах, не допускать необоснованного повышения тарифов и наказывать, если такое произойдет. «Мы это делаем исключительно в интересах наших граждан с целью наведения порядка и установления контроля за ценообразованием на услуги в сфере ЖКХ», — заявил председатель Госдумы.

Вячеслав ВОЛОДИН, председатель Государственной Думы:

«Если от этих показателей в регионах будут отходить, уже мы будем приглашать руководство Федеральной антимонопольной службы, чтобы здесь они отвечали, как осуществляется тарифообразование в конкретном регионе, почему тариф вырос необоснованно, почему в «платежках» у людей в разы сумма увеличилась. Это вопросы парламентского контроля. Об этом сегодня решение, оно крайне важное, касается каждого гражданина, мы выходим на ответственное решение»