От хаоса к моделированию: принципы устойчивого развития помогут городам конкурировать за человеческий капитал

Shutterstock/FOTODOM Недавно на площадке Фонда «Институт экономики города» (ИЭГ) состоялась XVII ежегодная научная конференции «Сабуровские чтения». Участники мероприятия поделились опытом и результатами исследований, проведенных в различных городских населенных пунктах.

Люди — главный ресурс

Тон обсуждению задал первый заместитель гендиректора ИЭГ Виктор Агеев. Он сконцентрировался на вопросе о том, как учет принципов устойчивого развития российских городов и городских агломераций отображается в современных стратегических документах и практиках управления.

По мнению спикера, есть несколько вызовов, на которые надо ответить, чтобы иметь возможность «формировать устойчивое развитие российских городов на среднесрочную перспективу», и главный среди них — конкуренция за человеческий капитал. «Мы понимаем, что друг на друга накладываются два главных фактора. Речь идет о прекращении естественного прироста и о мощнейшем притоке населения в крупнейшие агломерации. Их сочетание будет определять будущее российских городов», — считает Виктор Агеев.

Частично на эти вызовы дается ответ в последней редакции Стратегии пространственного развития РФ, в которой агломерации, конечно, упоминаются, но в отличие от предыдущей версии документа делается акцент на 2 160 опорных населенных пунктах. Напомним, что помимо агломераций и крупных административных региональных центров (коих в совокупности насчитывается 212) в это число входит 183 центра реализации масштабных инвестпроектов, 217 стратегических населенных пунктов и 1 548 поселений, обслуживающих прилегающие территории, то есть в итоге более половины перечисленных в стратегии опорных населенных пунктов — это средние и малые города. Для них сохранение и удержание населения, конкуренция за него — это проблема №1.

При изучении характера будущих миграций наибольший интерес представляет молодое поколение. Исследования определили, какие мотивы для этой возрастной группы являются решающими при принятии решения о переезде в крупный город и дальнейшем укоренении в нем. В 70% случаев для молодежи приоритетны более широкие перспективы жизни в агломерациях (спектр будущих трудовых и социальных траекторий) либо принадлежность к престижному сообществу, тогда как возможность более высокого заработка или лучшее благоустройство и развитие инфраструктуры в крупном городе отступают на второй план.

В соответствии с этой иерархией приоритетов у молодых и будет строиться конкурентное поле, в рамках которого сравнительно мелкие населенные пункты попытаются побороться с крупными городами за человеческий капитал.

С оглядкой на устойчивость

При этом планирование развития непременно должно быть ориентировано на достижение населенным пунктом состояния устойчивости к стрессам. В международной практике политика устойчивого развития городов реализуется через нормативные документы, стратегии, реальные проекты и их оценку, а достижение целей устойчивого развития (ЦУР) контролируется властями через подготовку добровольных национальных отчетов.

В российской практике принципы устойчивого развития уже достаточно широко используются при разработке городских программ. Так, сформирована система национальных индикаторов, в которую сегодня входит 188 показателей. А по оценке аналитиков Сбербанка, до 70% международно признанных целей и задач устойчивого развития созвучно с системой национальных целей развития, утвержденных указами президента РФ. Кроме того, в показателях эффективности деятельности губернаторов предусмотрен набор из 21 показателя, прямо пересекающихся с повесткой и задачами устойчивого развития.

Однако, как полагает Виктор Агеев, назрела необходимость перехода в вопросах планирования и управления устойчивым развитием городов (в том числе развитием пространственным) к интегрированным цифровым моделям.

Такие модели имеют большое прикладное значение. Во-первых, с опорой на них уже с 1 января 2027 года необходимо строить региональные модели осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности. Во-вторых, такие модели являются прообразом динамической экосистемы знаний о территории.

Как констатирует Виктор Агеев, технологии информационного моделирования для объектов капитального строительства уже вошли в практику и являются эффективным инструментом управления жизненным циклом объектов капитального строительства. Но такого же моделирования пока нет в отношении территорий и их структурных элементов (городских районов, кварталов и т. д.).

Тем не менее, настала пора переходить на следующий, более продвинутый уровень планирования, что подразумевает выстраивание такого взаимодействия участников городской жизни (власть—бизнес—население) и существующих геоинформационных систем и баз данных о территории, при котором обеспечивается системный мониторинг состояния объектов и городской среды в целом.

Нужно также двигаться к тому, считает Виктор Агеев, чтобы предвидеть, как моделирование, прогнозирование и оценка влияния принимаемых пространственных решений отражаются на устойчивости города в целом и его отдельных элементов и подсистем.

Формирование таких моделей, как прообраза динамической экосистемы знаний о территории, позволит решать очень многие задачи. «Это повысит обоснованность «ежедневных» пространственных решений о комплексном развитии территорий, поможет качественнее вносить изменения в материалы градостроительного зонирования, документацию по планировке территории и нормативы проектирования», — заявил Виктор Агеев.

Предвидя эффекты

На «Сабуровских чтениях» были представлены и другие доклады. Так, научный сотрудник лаборатории анализа лучших международных практик Института экономической политики имени Е. Т. Гайдара Кирилл Черновол рассказал о работе экспертов лаборатории по разработке методик измерения показателей достижения ЦУР на уровне городов. Показатели основаны на инструментарии Local SDGs Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и стали частью Индекса качества жизни в городах России, созданного «ВЭБ.РФ». По ним можно сравнить российские реалии с условиями в городах стран, входящих в ОЭСР. Ученый также рассказал о созданной в лаборатории методике, с помощью которой можно оценить, как инвестиционные проекты влияют на показатели Индекса «ВЭБ.РФ»: «Методика позволяет предсказать не только влияние проекта на качество жизни людей в городе, но и насколько он поможет достичь той или иной цели устойчивого развития».

В свою очередь, сотрудница Гайдаровского института Мария Гирич обратила внимание на важность изучения влияния на городское развитие креативных индустрий. Это направление, кстати, ЮНЕСКО рассматривает как один из ключевых блоков мер по достижению целей устойчивого развития. Также сегодня важным условием поступательного развития креативного сектора становится его адаптивность к погодным изменениям. В этой связи городам необходимо внедрять меры по сохранению культурного наследия в условиях нарастающих климатических рисков, разрабатывать планы по снижению последствий стихийных бедствий, шире применять экологичные материалы при создании и модернизации инфраструктуры креативных индустрий, а также интегрировать принципы экологической стабильности в культурную политику.

«Климатические проекты способствуют повышению устойчивости городской среды, модернизации систем ЖКХ и защите от экологических рисков. Города могут одновременно зарабатывать на углеродных рынках и инвестировать средства в собственную климатическую адаптацию», — заключила Мария Гирич.

Виктор АГЕЕВ, первый заместитель гендиректора ИЭГ:

«Мастер-план — единственный инструмент, способный соединить экономику возможностей, город как сервис и качество среды в целостную экосистему, которую человек выберет среди других. Соответственно, мастер-планы должны быть ориентированы на привлечение человеческого капитала в российские города»